肉菜一头连着农民，一头连着居民，与人民群众的生活密切相关。近年来，剧烈波动的肉菜价格一方面压沉了居民的“菜篮子”；另一方面也让菜农受损。今年的政府工作报告提出，要深化流通体制改革。针对我国流通领域存在的环节多、成本高、效率低等问题，代表委员们纷纷为改革献计献策。

　　物流成本占GDP比重达18%

　　“食用菌在超市一斤卖23元，而农民批发时最高才7.5元。”全国人大代表、安徽省淮南市食用菌养殖专业户鲁中祝说，大量的利润都消耗在流通环节：一是运输费用大，二是超市类的经销商利润太重。这使得农民丰产没丰收，有时甚至还出现“卖难”。

　　这位来自一线代表的感受激起了大家的同感。

　　“农产品要从农民手中到消费者手中，需要经过四五个流通环节。只有减少流通环节，才能真正让生产者和消费者都得到好处。”全国人大代表、中国物流与采购联合会副会长刘武说。

　　全国人大代表、江苏雨润集团董事局主席祝义材也注意到，各流通环节层层加价，逐渐传导至下游终端消费者，最终形成“叠加效应”，推升了农产品终端销售价格。

　　全国人大代表、内蒙古乌兰察布市市长李万忠认为，流通环节不够畅通是“菜贱伤农、菜贵伤民”的重要原因。我国东西部流通领域建设水平的差距很大，在西部地区的乡镇，有档次的市场很少，仓储基地、信息批发市场还远远不够。

　　“流通领域还有一半左右的费用可以降下来。”商务部部长陈德铭在十一届全国人大五次会议新闻中心举行的记者会上说。

　　陈德铭坦承，我国流通领域存在不少问题，特别是环节多、成本高、效率低。统计数据显示，去年和前年，我国的物流成本占GDP比重均达到18%左右，远高于大部分发达国家8%至10%左右的比例。“这一方面说明我国的流通体系、网络建设还滞后，另一方面也说明我国还有很大潜力，如果实行信息化覆盖下的现代流通体系，流通领域还有一半左右的费用可以降下来。”

　　全国政协委员、民革四川省副主委张庆成指出，目前我国流通行业存在流通领域商品质量问题突出、消费者质量意识和维权意识淡薄、流通业总量偏小，行业集中度不高、经营者信用责任意识不强、政策扶持不够等问题。

　　发展现代农产品物流

　　全国人大代表、重庆市南岸区区长刘宝亚认为，目前肉菜流通体系建设还存在许多薄弱环节。他建议，进一步加快我国肉菜流通体系建设，以优化流通环节，稳定肉菜价格，保证食品安全，增加农民收入。

　　祝义材说，如何发展现代农产品物流业是亟待研究的重点问题。现今农产品流通领域主要存在以下几个问题：

　　“产销脱节，价格波动大，生产基地的订单农业比重还很低，农产品基地采购价低和零售终端最后一公里坐地起价现象并存；农产品流通效率低，物流成本居高不下，特别是农产品流通过程环节多、在途损耗大。据统计，我国水果、蔬菜的在途损耗率在25%至30%，损耗值约700-900亿元人民币，而发达国家一般控制在5%以下，美国更是控制在1%至2%。”

　　他指出，我国仅有8.2％的农户参加农民合作组织，而美、欧发达国家80％以上的农户都参加了农民合作组织。“总体上，农产品流通产业仍处于粗放式经营水平，依托科技创新提升产业附加值并不明显。”

　　刘宝亚说，现行流通体系现代化程度不高，流通基础设施落后，流通成本太高；流通载体落后，集贸市场仍是农村商品流通的主渠道，农超对接等现代流通方式所占份额偏小，根据商务部和中国农业大学对20个省500个村的1万家农户问卷调查，80％的被调查村没有连锁超市等新型业态。

　　加快流通体系“瘦身”

　　2011年，商务部会同财政部累计安排37.6亿元资金，支持1200家农产品市场和企业建设了2135个项目，带动社会总投资231亿元。在全国支持近1500个标准化菜市场升级改造，新农村商网汇集了全国700多个批发市场的各种农产品价格信息。“南菜北运”农产品现代流通综合试点等促进农产品标准化流通。

　　全国人大代表、南通市崇川区钟秀街道党工委副书记邵敏建议，流通环节要加强管理，开通更多蔬菜供应“绿色通道”，降低流通成本，避免把负担转嫁到消费者身上。

　　张庆成认为，完善食品安全监管制度和创新监管手段，积极构建流通环节食品安全监管长效机制、大力培育网络市场主体、改革农贸市场管理模式、加快制订我国流通领域的法律法规等十条建议，以加大流通体制改革的力度。

　　李万忠建议，要把重点城市农畜产品批发市场建设列入国家和地方政府基础设施建设规划，保证重点市场设施的公益性，便于政府调控市场。

　　陈德铭说，解决流通领域的问题，建立现代流通体系和制度至关重要。“这个体系和制度的基本特征是在信息化前提下来建设的。流通的改革和发展有潜力，也任重道远。”

　　他介绍，我国将解决当前影响流通的一些主要问题。“我们已经出台或即将出台一些减轻企业负担的政策，比如出台了免征蔬菜流通环节增值税的政策，上海启动了部分服务业的营业税改征增值税的试点，交通等五个部门综合治理流通环节收费过重的问题，对专项公路收费要进行清理等。”陈德铭说，发改委和商务部正在研究落实流通领域的水电费与其他行业同网同价问题，金融机构在研究降低银行卡刷卡费用等。

　　陈德铭认为，要加大对公益性流通设施的投入，以及农产品冷链的投入。要严厉清理流通流域的各项乱收费，打击假冒伪劣产品，维持良好的市场秩序

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